Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (được sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025); Luật cán bộ, công chức năm 2025; Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ); Nghị định số 170/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Sở Nội vụ kính trình UBND tỉnh xem xét ban hành Quyết định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, với các nội dung cụ thể như sau:

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

1. Cơ sở pháp lý

a) Quy định phân cấp theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương

Tại khoản 1 Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16/6/2025 quy định: “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc Hội đồng nhân dân cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp mình, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.”

b) Quy định phân cấp theo Luật Cán bộ, công chức

Tại khoản 3 Điều 20 Luật Cán bộ, công chức năm 2025 quy định: “Cơ quan quản lý công chức thực hiện tuyển dụng hoặc phân cấp, ủy quyền thẩm quyền tuyển dụng cho cơ quan sử dụng công chức thực hiện.”

c) Quy định phân cấp theo Nghị định số 170/2025/NĐ-CP

- Điểm b khoản 1 Điều 67 Nghị định số 170/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức quy định nhiệm vụ của UBND tỉnh: “Phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan tương đương cấp Sở, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nội dung quy định tại khoản 4 Điều 64[1] Nghị định này”.

- Điểm d, đ khoản 1 Điều 67 Nghị định số 170/2025/NĐ-CP quy định nhiệm vụ của UBND tỉnh:

“d) Thực hiện thống kê và báo cáo thống kê công chức theo quy định;

đ) Hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các quy định của pháp luật đối với công chức thuộc phạm vi quản lý;”

2. Cơ sở thực tiễn

Theo quy định tại điểm b, d khoản 2 Điều 54 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 20 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025), sau khi thành lập tỉnh Quảng Trị trên cơ sở hợp nhất tỉnh Quảng Trị (cũ) và tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1026/QĐ-UBND ngày 20/8/2025 về việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh Quảng Bình ban hành trong lĩnh vực phân công, phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (mới); theo đó, áp dụng Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành Quy định một số nội dung về phân công, phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình trên toàn địa bàn tỉnh Quảng Trị (mới).

Tuy nhiên, khi thành lập tỉnh Quảng Trị trên cơ sở sáp nhập tỉnh Quảng Trị (cũ) và tỉnh Quảng Bình thì phạm vi điều chỉnh của Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND đã không còn phù hợp do mở rộng theo địa giới hành chính của tỉnh Quảng Trị mới.

Bên cạnh đó, kể từ khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực thi hành, mô hình chính quyền địa phương được tổ chức theo hai cấp, không còn cấp huyện. Do đó, đối tượng áp dụng của Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND là “UBND các huyện, thị xã, thành phố” không còn phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện hành.

Ngoài ra, một số nội dung của Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND đã không còn phù hợp với các quy định tại Nghị định số 170/2025/NĐ-CP.

Căn cứ khoản 4 Điều 8 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, việc thay đổi cơ bản chính sách và phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng như nêu trên thì Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND thuộc các trường hợp cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật thay thế văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.

Do vậy, Sở Nội vụ đã tiến hành rà soát văn bản quy phạm pháp luật đối với Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND và Chủ tịch UBND tỉnh đã thống nhất giao Sở Nội vụ tham mưu xây dựng dự thảo Quyết định phân cấp tuyển dụng, sử dụng công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, để thay thế Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND (tại Công văn số 746/UBND-NC ngày 04/3/2026 của UBND tỉnh).

II. MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO CỦA VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN

1. Mục đích ban hành văn bản

Quy định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

2. Quan điểm xây dựng dự thảo văn bản

a) Tuân thủ các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19/02/2025 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 25/6/2025), Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ).

b) Tuân thủ các quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025, Luật cán bộ, công chức năm 2025 và các nghị định có liên quan để triển khai Luật cán bộ, công chức.

c) Việc xây dựng Quyết định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị đảm bảo tính thống nhất và phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh sau khi sắp xếp đơn vị hành chính các cấp kể từ ngày 01/7/2025.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH

1. Sau khi có văn bản đồng ý chủ trương của Chủ tịch UBND tỉnh, Sở Nội vụ tổ chức soạn thảo Quyết định phân cấp tuyển dụng, sử dụng công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị theo quy định.

2. Sở Nội vụ có văn bản lấy ý kiến các đơn vị, địa phương có liên quan và có văn bản gửi đăng tải công khai trên Cổng Thông tin điện tử tỉnh (tại Công văn số 2274/SNV-CBCCVC ngày  20/5/2026)

3. Sở Nội vụ tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến của đơn vị, địa phương và các cá nhân có liên quan.

4. Sở Nội vụ có văn bản lấy ý kiến các đơn vị, địa phương có liên quan lần 2 sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của các cơ quan, địa phương (tại Công văn số 3008/SNV-CBCCVC ngày  18/6/2026)

5. Sở Nội vụ có văn bản gửi Sở Tư pháp thẩm định hồ sơ dự thảo Quyết định của UBND tỉnh (tại Công văn số 3160/SNV-CBCCVC ngày 23/6/2026)

6. Sở Nội vụ giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp (tại Báo cáo số 214/BC-SNV ngày 29/6/2026).

7. Sở Nội vụ hoàn chỉnh dự thảo, trình UBND tỉnh ban hành Quyết định của UBND tỉnh.

IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN

1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

a) Phạm vi điều chỉnh

Quyết định này quy định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

b) Đối tượng áp dụng

- Các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh (sau đây gọi tắt là các Sở, ban, ngành cấp tỉnh);

- Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp xã).

2. Bố cục của dự thảo văn bản

Dự thảo Quyết định gồm 07 điều, gồm:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Điều 3. Phân cấp thẩm quyền cho các Sở, ban, ngành cấp tỉnh

Điều 4. Phân cấp thẩm quyền cho Sở Nội vụ

Điều 5. Phân cấp thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã

Điều 6. Tổ chức thực hiện

Điều 7. Hiệu lực thi hành

3. Nội dung cơ bản của dự thảo văn bản

Dự thảo Quyết định quy định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị bao gồm 07 điều. Theo đó, bên cạnh các quy định chung về phạm vi, đối tượng áp dụng, dự thảo Quyết định tập trung các nội dung phân cấp quản lý về:

1. Tuyển dụng công chức;

2. Điều động, biệt phái công chức;

3. Xử lý kỷ luật đối với công chức

4. Thực hiện báo cáo thống kê công chức;

5. Hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thi hành các quy định của pháp luật đối với công chức trên địa bàn tỉnh.

V. NHỮNG NỘI DUNG BỔ SUNG MỚI SO VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN GỬI THẨM ĐỊNH (NẾU CÓ)

VI. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA

1. Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản

a) Nguồn tài chính: Không phát sinh thêm nguồn kinh phí khi thực hiện việc phân cấp (Sở Tài chính đã có ý kiến tham gia tại Công văn số 4990/STC-VP ngày 22/6/2026).

b) Nguồn nhân lực: Trên cơ sở biên chế hiện có, các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu triển khai tổ chức thực hiện, không phát sinh thêm nguồn nhân lực mới.

c) Về quy định về phân cấp, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn được phân cấp: Các nội dung quy định về phân cấp tại dự thảo Quyết định phù hợp với quy định tại Điều 13 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 72/2025/QH15. Dự thảo đã được lấy ý kiến tham gia của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản.

d) Dự thảo Quyết định không có nội dung quy định về việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số.

2. Thời gian trình ban hành

Dự kiến trình ban hành thực hiện Quý II/2026

Hồ sơ kèm theo Tờ trình bao gồm:

- Dự thảo Quyết định phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị;

- Văn bản thẩm định của Sở Tư pháp;

- Bản so sánh, thuyết minh nội dung dự thảo;

- Bản đánh giá việc phân cấp.

- Bản giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, địa phương đối với dự thảo.

- Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định.