Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (được sửa đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025); Luật cán bộ, công chức năm 2025; Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ); Nghị định số 170/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Sở Nội vụ kính trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét ban hành Quyết định phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, với các nội dung cụ thể như sau:

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN

1. Cơ sở pháp lý

a) Quy định phân cấp theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương

Tại khoản 1 Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16/6/2025 quy định: “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc Hội đồng nhân dân cấp xã; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp mình, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.”

b) Quy định phân cấp theo Nghị định số 170/2025/NĐ-CP

- Tại điểm a, b, c khoản 2 Điều 67 Nghị định số 170/2025/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn của UBND, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như sau:

“Nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp tỉnh: a) Thực hiện nhiệm vụ quy định tại khoản 1 Điều 64 Nghị định này và theo phân cấp, ủy quyền của UBND cấp tỉnh; b) Thực hiện hoặc phân cấp việc thực hiện nhiệm vụ quy định tại khoản 5 Điều 64^[1] Nghị định này đối với công chức theo phân cấp thẩm quyền quản lý; c) Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý công chức quy định tại các khoản 3, khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8 Điều 64 Nghị định này và ban hành hoặc phân cấp, ủy quyền việc ban hành các quyết định tương ứng để thực hiện quản lý đội ngũ công chức theo thẩm quyền, trừ những nội dung thuộc thẩm quyền của cơ quan sử dụng công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2025”.

- Khoản 2 Điều 13 Nghị định số 170/2025/NĐ-CP quy định: “2) Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức quyết định tiếp nhận đối với các trường hợp quy định tại điểm a, điểm d, điểm e, điểm g, điểm h khoản 1 Điều này.”

c) Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 173/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ về hợp đồng thực hiện nhiệm vụ của công chức quy định thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh hoặc phân cấp, ủy quyền để thực hiện (1. Đối với ký kết hợp đồng thực hiện công việc quy định tại khoản 1, khoản 3 Điều 4 Nghị định này: Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức quyết định ký kết hợp đồng hoặc phân cấp, ủy quyền việc ký kết hợp đồng cho người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức được giao biên chế, kinh phí hoạt động, có con dấu và tài khoản riêng.)

d) Khoản 2 Điều 18 Thông tư số 11/2012/TT-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về chế độ báo cáo thống kê và quản lý hồ sơ công chức quy định:

“2. Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức chịu trách nhiệm về công tác quản lý hồ sơ công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình và chỉ được xác nhận vào hồ sơ công chức khi có hồ sơ gốc của công chức.”

2. Cơ sở thực tiễn

Theo quy định tại điểm b, d khoản 2 Điều 54 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 20 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025), sau khi thành lập tỉnh Quảng Trị trên cơ sở hợp nhất tỉnh Quảng Trị (cũ) và tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1026/QĐ-UBND ngày 20/8/2025 về việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật do UBND tỉnh Quảng Bình ban hành trong lĩnh vực phân công, phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị; theo đó tiếp tục áp dụng Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND ngày 23/11/2021 của UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quy định một số nội dung về phân công, phân cấp tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của UBND tỉnh Quảng Bình trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Tuy nhiên, đến nay Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND không còn phù hợp với tình hình thực tiễn và các quy định pháp luật hiện hành. Cụ thể, việc hợp nhất tỉnh Quảng Trị và tỉnh Quảng Bình đã làm thay đổi phạm vi quản lý nhà nước, địa giới hành chính và quy mô quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, dẫn đến phạm vi điều chỉnh của Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND không còn đáp ứng yêu cầu quản lý của tỉnh Quảng Trị sau hợp nhất.

Bên cạnh đó, kể từ khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 có hiệu lực thi hành, mô hình chính quyền địa phương được tổ chức theo hai cấp, không còn cấp huyện. Vì vậy, đối tượng áp dụng được quy định tại Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND như UBND các huyện, thị xã, thành phố không còn phù hợp với cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương hiện hành.

Ngoài ra, Luật Cán bộ, công chức năm 2025 và Nghị định số 170/2025/NĐ-CP đã có nhiều quy định mới liên quan đến tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, trong đó bổ sung các quy định về phân cấp thẩm quyền giữa cơ quan quản lý công chức và cơ quan sử dụng công chức. Do đó, một số nội dung của Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND không còn bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành.

Căn cứ khoản 4 Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, việc thay đổi cơ bản về chính sách, phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng nêu trên là cơ sở để ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới thay thế Quyết định số 44/2021/QĐ-UBND.

Đồng thời, qua rà soát các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025, Luật Cán bộ, công chức năm 2025 và Nghị định số 170/2025/NĐ-CP cho thấy bên cạnh thẩm quyền phân cấp của UBND tỉnh còn có các nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền phân cấp của Chủ tịch UBND tỉnh trong lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức. Tuy nhiên, hiện nay chưa có văn bản quy phạm pháp luật quy định việc phân cấp các nhiệm vụ, quyền hạn này của Chủ tịch UBND tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

Trên cơ sở tiếp thu ý kiến của Sở Tư pháp tại Công văn số 1881/STP-QLVB ngày 29/5/2026, nhằm bảo đảm phân định rõ thẩm quyền giữa UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành, Sở Nội vụ đã hoàn thiện 02 dự thảo văn bản gồm: (1) Quyết định phân cấp thẩm quyền của UBND tỉnh về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (đã trình UBND tỉnh xem xét, quyết định) và (2) Quyết định phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị (kèm theo Tờ trình này).

Việc xây dựng và ban hành đồng thời hai quyết định nêu trên nhằm bảo đảm cụ thể hóa đầy đủ các quy định của pháp luật về phân cấp, phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của từng chủ thể trong quản lý công chức, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh sau khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương theo mô hình hai cấp.

II. MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO CỦA VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN

1. Mục đích ban hành văn bản

Quy định việc phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

2. Quan điểm xây dựng dự thảo văn bản

a) Tuân thủ các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 19/02/2025 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 25/6/2025), Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01/7/2025 của Chính phủ).

b) Tuân thủ các quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025, Luật cán bộ, công chức năm 2025 và các nghị định có liên quan để triển khai Luật cán bộ, công chức.

c) Việc xây dựng Quyết định phân cấp tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị đảm bảo tính thống nhất và phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh sau khi sắp xếp đơn vị hành chính các cấp kể từ ngày 01/7/2025.

III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG QUYẾT ĐỊNH

1. Sau khi có văn bản đồng ý chủ trương của Chủ tịch UBND tỉnh, Sở Nội vụ tổ chức soạn thảo Quyết định phân cấp tuyển dụng, sử dụng công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị theo quy định.

2. Sở Nội vụ có văn bản lấy ý kiến các đơn vị, địa phương có liên quan và có văn bản gửi đăng tải công khai trên Cổng Thông tin điện tử tỉnh (tại Công văn số 2274/SNV-CBCCVC ngày  20/5/2026)

3. Sở Nội vụ tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến của đơn vị, địa phương và các cá nhân có liên quan.

4. Sở Nội vụ có văn bản lấy ý kiến các đơn vị, địa phương có liên quan lần 2 sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của các cơ quan, địa phương (tại Công văn số 3008/SNV-CBCCVC ngày  18/6/2026)

5. Sở Nội vụ có văn bản gửi Sở Tư pháp thẩm định hồ sơ dự thảo Quyết định của UBND tỉnh (tại Công văn số 3160/SNV-CBCCVC ngày  23/6/2026)

6. Sở Nội vụ tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp (tại Công văn số …./SNV-CBCCVC ngày  29/6/2026)

7. Sở Nội vụ hoàn chỉnh dự thảo, trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh.

IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN

1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

a) Phạm vi điều chỉnh

Quyết định này quy định phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.

b) Đối tượng áp dụng

- Các cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh (sau đây gọi tắt là các Sở, ban, ngành cấp tỉnh);

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu (sau đây gọi tắt là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã).

2. Bố cục của dự thảo văn bản

Dự thảo Quyết định gồm 07 điều, gồm:

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Điều 2. Đối tượng áp dụng

Điều 3. Phân cấp thẩm quyền cho các Sở, ban, ngành cấp tỉnh

Điều 4. Phân cấp thẩm quyền cho Sở Nội vụ

Điều 5. Phân cấp thẩm quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Điều 6. Hiệu lực thi hành

Điều 7. Tổ chức thực hiện.

3. Nội dung cơ bản của dự thảo văn bản

Dự thảo Quyết định quy định phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị bao gồm 07 điều. Theo đó, bên cạnh các quy định chung về phạm vi, đối tượng áp dụng, dự thảo Quyết định tập trung các nội dung phân cấp thẩm quyền về:

1. Tuyển dụng công chức;

2. Tiếp nhận vào làm công chức;

3. Ký kết hợp đồng thực hiện nhiệm vụ của công chức;

4. Bố trí, phân công công tác;

5. Tiếp nhận công chức;

6. Thay đổi vị trí việc làm đối với công chức;

7. Chế độ tiền lương và các chính sách đối với công chức;

8. Thôi việc đối với công chức;

9. Nghỉ hưu đối với công chức;

10. Quản lý hồ sơ công chức.

V. NHỮNG NỘI DUNG BỔ SUNG MỚI SO VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN GỬI THẨM ĐỊNH (NẾU CÓ)

VI. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA

1. Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản

a) Nguồn tài chính: Không phát sinh thêm nguồn kinh phí khi thực hiện việc phân cấp (Sở Tài chính đã có ý kiến tham gia tại Công văn số 4990/STC-VP ngày 22/6/2026).

b) Nguồn nhân lực: Trên cơ sở biên chế hiện có, các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu triển khai tổ chức thực hiện, không phát sinh thêm nguồn nhân lực mới.

c) Về quy định về phân cấp, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn được phân cấp: Các nội dung quy định về phân cấp tại dự thảo Quyết định phù hợp với quy định tại Điều 13 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 72/2025/QH15. Dự thảo đã được lấy ý kiến tham gia của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản.

d) Dự thảo Quyết định không có nội dung quy định về việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số.

2. Thời gian trình ban hành

Dự kiến trình ban hành thực hiện Quý II/2026

Hồ sơ kèm theo Tờ trình bao gồm:

- Dự thảo Quyết định phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về tuyển dụng, sử dụng, thôi việc và nghỉ hưu đối với công chức trên địa bàn tỉnh Quảng Trị;

- Văn bản thẩm định của Sở Tư pháp;

- Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định và Bản giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị đối với dự thảo.